Für den ruandischen Präsidenten Paul Kagame ist das Abkommen nicht nur ein Goldesel - es hilft ihm auch, der Verantwortung für die gewalttätige Vergangenheit Ruandas zu entgehen.

Washington D.C. – Obwohl sie von britischen und europäischen Gerichten gerügt wurde, hat die Regierung des britischen Premierministers Rishi Sunak beschlossen, ein neues Abkommen mit der ruandischen Regierung zu unterzeichnen. Das Abkommen verbiegt die Gesetze so, dass Migranten und Asylsuchende, die im Vereinigten Königreich ankommen, nach Ruanda abgeschoben werden können. Obwohl das Projekt noch weit von der Umsetzung entfernt ist, ist es Sunak gelungen, seine Schlüsselvorlage durch das Unterhaus zu bringen, nachdem eine Rebellion der Konservativen Partei gescheitert war.

Während die unnachgiebige Verfolgung dieser Politik durch die Downing Street Nr. 10 mit ihrem zentralen Wahlversprechen zusammenhängt, die illegale Einwanderung mit allen Mitteln zu bekämpfen, ist das Geschäft für den ruandischen Präsidenten Paul Kagame nicht nur ein Goldesel. Sie hilft ihm auch, der Verantwortung für seine eigene Politik gegenüber Hunderttausenden von ruandischen Flüchtlingen und ihren Nachkommen zu entgehen, die seine Regierung in den letzten drei Jahrzehnten nicht wieder ins Land gelassen hat.

Noch wichtiger ist, dass die Ernennung Großbritanniens zum sicheren Zufluchtsort für seine eigenen Migranten die von Kagame sorgfältig aufgebaute Fassade des Potemkinschen Dorfes eines wohlhabenden und stabilen Ruandas unter seiner Führung festigt.

Geht es Ruanda nicht nur ums Geld?

Die ruandische Regierung beteuert immer wieder, dass der finanzielle Gewinn nicht ihr primäres Interesse an dem Migrantengeschäft ist. Eine Haltung, die durch Kagames Kommentar auf dem jährlichen Treffen des Weltwirtschaftsforums in Davos (Schweiz) unterstrichen wird. Kagame deutete an, dass Ruanda bereit wäre, die Gelder zurückzugeben, wenn die Migranten „nicht kommen“.

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Diese Aussage wurde jedoch in einer späteren Erklärung von Yolande Makolo, einer ruandischen Regierungssprecherin, teilweise zurückgenommen. Makolo erklärte: „Gemäß dem Abkommen ist Ruanda nicht verpflichtet, die gezahlten Gelder zurückzuzahlen. Wenn jedoch keine Migranten im Rahmen des Programms nach Ruanda kommen und die britische Regierung eine Rückerstattung des für die Unterstützung der Migranten bereitgestellten Teils der Mittel beantragen möchte, werden wir diesen Antrag prüfen.“

Die britische Regierung verteidigt ihren Plan, Ruanda als Abladeplatz für unerwünschte Migranten und Asylsuchende zu nutzen, als Lösung für die Krise der illegalen Einwanderung in Großbritannien. Der Plan beruht jedoch auf der Fähigkeit der ruandischen Regierung, ausländische Flüchtlinge und Migranten in einem Land aufzunehmen und zu halten, das nach wie vor zu den ärmsten und am dichtesten besiedelten Ländern der Welt gehört.

Großbritannien muss in Ruanda mit Gewalt gegen Geflüchtete rechnen

Selbst wenn man die erschreckende Menschenrechtsbilanz der ruandischen Regierung und ihre Rolle bei der Schaffung neuer Flüchtlingsgruppen durch das Schüren von Kriegen in der benachbarten Demokratischen Republik Kongo außer Acht lässt, sollte man die Erfolgsbilanz von Kagames Regierung im Umgang mit Hunderttausenden von eigenen Flüchtlingen berücksichtigen. Diese flohen vor Krieg, Diktatur und Armut. Kagames Politik ist zwar für die britische Regierung zweckmäßig, setzt das Vereinigte Königreich jedoch dem Risiko aus, in Ruandas ungelöstes Erbe des Völkermords und - möglicherweise - eines weiteren Ausbruchs ethnischer Gewalt verwickelt zu werden.

1994, als ich gerade 2 Jahre alt war, gehörte ich zum Massenexodus von Ruandern, die nach Zaire (heute Kongo) flohen. Wir hatten sowohl Hutu- als auch Tutsi-Familienmitglieder oder Verwandte verloren und flohen vor den Massakern, die sowohl von extremistischen Milizen als auch von Kagames Rebellentruppen verübt wurden. Kagames Streitkräfte marschierten in Zaire unter dem Vorwand ein, die Urheber des Völkermords zu verfolgen. Dabei verübten sie wahllos Massaker an Zehntausenden von Menschen, darunter viele unschuldige Zivilisten, und lösten Flüchtlingslager sowohl in Ruanda als auch in Zaire auf. Jahre später enthielt der Mapping-Bericht der Vereinten Nationen aus dem Jahr 2010 detaillierte Anschuldigungen, wonach Truppen unter Kagames Kommando und ihre Verbündeten zwischen 1993 und 2003 möglicherweise Völkermord an ethnischen Hutu-Flüchtlingen im Ostkongo begangen haben.

Dreißig Jahre nach dem Völkermord von 1994, der einen Exodus von mehr als 2 Millionen Menschen aus dem Land auslöste, gibt es immer noch eine beträchtliche Anzahl ruandischer Flüchtlinge in verschiedenen afrikanischen Ländern, darunter Malawi, die Republik Kongo und Sambia. Dieser Exodus betraf in erster Linie Hutus und Gegner der Ruandischen Patriotischen Front (RPF) und ihrer fortschreitenden Massaker. Heute leben viele dieser Flüchtlinge, darunter auch Überlebende der Gräueltaten von 1994, in der Angst, vom langen Arm der ruandischen Regierung verfolgt oder zur Rückkehr gezwungen zu werden - sei es durch legale Auslieferung oder Entführung.

Hunderttausende ruandische Flüchtlinge können nicht mehr in ihre Heimat

Allein im Kongo lebten nach Schätzungen des UN-Flüchtlingshilfswerks im November 2023 noch 207.956 ruandische Flüchtlinge. Das UNHCR räumt ein, dass diese Schätzung die tatsächliche Zahl der ruandischen Flüchtlinge, insbesondere der Staatenlosen, deutlich unterschätzt, da es kein ordnungsgemäßes ziviles Registrierungssystem gibt und sie mit Ängsten und Bedrohungen konfrontiert sind.

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Eine vom UNHCR finanzierte Studie ergab, dass die überwiegende Mehrheit der ruandischen Langzeitflüchtlinge in der afrikanischen Region der Großen Seen staatenlos ist, was bedeutet, dass sie von Ruanda nicht mehr als ruandische Staatsangehörige anerkannt werden. Folglich sind diese Hunderttausende von Flüchtlingen und ihre Nachkommen in den vom UNHCR gemeldeten Zahlen nicht einmal enthalten. Diesen Flüchtlingen fehlt es an grundlegendem Schutz und humanitärer Hilfe, und sie sind regelmäßig Ziel von Angriffen der von der ruandischen Regierung unterstützten Rebellenbewegung M23.

Obwohl das UNHCR seit mehr als zehn Jahren Programme zur Erleichterung der freiwilligen Rückkehr ruandischer Flüchtlinge aus dem Kongo nach Ruanda durchführt, sind diese Pläne trotz politischer und finanzieller Unterstützung durch internationale Geber und die bilateralen Partner Ruandas stets gescheitert.

Ruandas Vergangenheit wirkt bis heute nach

Die Ruander haben noch nie freie und faire Wahlen gehabt und können auch ihre Führer nicht frei bestimmen. Aber eine große Zahl von Ruandern hat mit den Füßen abgestimmt, um vor politischer Unterdrückung, Arbeitslosigkeit und mangelnden Chancen aufgrund der Konzentration von Macht und Reichtum in den Händen einer winzigen kleptokratischen Elite zu fliehen. Trotz des ganzen PR-Glanzes um die sogenannte Erfolgsgeschichte Ruandas ist die traurige Wahrheit, dass sich Ruanda unter Kagame nicht wirklich mit sich selbst ausgesöhnt hat. Stattdessen ist die Erinnerung an den Völkermord zu einem politischen Instrument für das Kagame-Regime geworden, um sich zu bereichern und sich auf unbestimmte Zeit an die Macht zu klammern.

Angehörige der Hutu-Mehrheit, darunter auch Kinder, werden ständig als unverbesserliche Träger einer vage definierten „Völkermord-Ideologie“ stigmatisiert, während sie im Wesentlichen unter einer offiziellen Politik der kollektiven Bestrafung leben.

Kagames Regime hat auch viele Tutsi verfolgt, die sich seiner Herrschaft widersetzten, und viele von ihnen haben alle Arten von üblen Verleumdungen, Gefängnisstrafen oder den Tod unter mysteriösen Umständen erlitten. Viele Ruander fühlen sich weder sicher noch geborgen.

Ernsthafte Beobachter im Vereinigten Königreich, die sich um die langfristige Tragfähigkeit der von der Sunak-Regierung bevorzugten Politik sorgen, täten gut daran, das zyklische Muster gewalttätiger Auseinandersetzungen zu bedenken, das auf die Unfähigkeit oder Weigerung der Machthaber in Kigali zurückzuführen ist, die Nation zu versöhnen und die Rückkehr ruandischer Flüchtlinge aus dem Land zu erleichtern.

Ruanda könnte Großbritanniens Flüchtlinge gar nicht aufnehmen

Kagames Projektion der Generosität und Kapazität bei der Aufnahme ausländischer Flüchtlinge ist nicht neu und verschleiert die Tatsache, dass die ruandische Regierung wenig Erfahrung mit der dauerhaften Unterbringung oder Integration einer großen Zahl von Flüchtlingen und Asylbewerbern hat. Die meisten ausländischen Flüchtlinge und Asylsuchenden, die in Ruanda landen, nutzen das Land als Transitstation auf dem Weg in ein drittes, sicheres Land.

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So bot Kagames Regierung 2017 an, bis zu 30.000 in Libyen gefangene Opfer von Menschenhandel aufzunehmen. Doch die meisten dieser Migranten blieben nicht lange: Im September 2019 unterzeichnete die ruandische Regierung ein Abkommen mit dem UNHCR und der Afrikanischen Union, um einen Notfall-Transit-Mechanismus für Flüchtlinge und Asylsuchende aus Libyen einzurichten. Im Rahmen dieser Regelung leben die Evakuierten in vorübergehenden, von den Vereinten Nationen betriebenen Einrichtungen in der ruandischen Stadt Gashora, bevor sie dauerhaft in sichere Länder wie Kanada umgesiedelt werden.

Von den mehr als 2.000 Flüchtlingen und Asylsuchenden, die zwischen September 2019 und Dezember 2023 aus Libyen nach Ruanda geflogen wurden, sind mehr als 1.200 - also fast zwei Drittel - in sichere Drittländer umgesiedelt worden. Auch von den 4.000 Asylsuchenden, die zwischen 2013 und 2018 von Israel nach Ruanda und Uganda ausgereist sind, sind nur sehr wenige in Ruanda geblieben, so der UNHCR. Dieser äußerte sich besorgt darüber, dass „diese Personen keine angemessene Sicherheit oder eine dauerhafte Lösung für ihre Notlage gefunden haben und dass viele anschließend versucht haben, innerhalb Afrikas oder nach Europa weiterzureisen.“

Großbritannien will Flüchtlinge trotz unverändert großen Risiken nach Ruanda schicken

Der Asylpartnerschaftsvertrag zwischen Großbritannien und Ruanda enthält eine Bestimmung, die darauf setzt, dass die ruandische Regierung rechtliche Reformen durchführt, um den fehlenden Schutz gegen das Risiko der Zurückweisung zu beheben. Dies war eine Sorge, die sowohl vom UNHCR im Jahr 2022 als auch vom Obersten Gerichtshof Großbritanniens geäußert wurde, als dieser im November 2023 eine frühere Version des Plans ablehnte. In einer am Montag veröffentlichten rechtlichen Analyse stellte das UNHCR jedoch fest, dass es „keine Veränderungen in der Praxis der Asylbewilligung festgestellt hat, die die in seiner Analyse von 2022 und in den dem Obersten Gerichtshof vorgelegten detaillierten Beweisen dargelegten Bedenken ausräumen würden“.

Der Vertrag sieht außerdem vor, dass sowohl diejenigen, die keinen Asylantrag stellen, als auch diejenigen, denen das Asyl in Ruanda verweigert wird, ein Recht auf ständigen Aufenthalt im Land haben.

Das neue Abkommen zwischen Großbritannien und Ruanda, das der britische Innenminister James Cleverly mit der ruandischen Regierung unterzeichnet hat, sieht die Einrichtung eines Überwachungsausschusses und eines Berufungsgremiums mit Richtern aus der ganzen Welt vor, um Bedenken auszuräumen, die zuvor vom Obersten Gerichtshof des Vereinigten Königreichs geäußert wurden. Während diese Ideen theoretisch die Migranten schützen könnten, ist es heuchlerisch, wenn Großbritannien seine eigenen unerwünschten Migranten nach Kigali schickt, während die Bitten der ruandischen Flüchtlinge, in ihre Heimat zurückzukehren, nie gehört wurden.

Ruanda-Deal ignoriert das Problem der ruandischen Flüchtlinge

Eine freiwillige Rückkehr kann erst dann erfolgen, wenn die ruandische Regierung Interesse an einem ehrlichen Dialog und einer Versöhnung im Hinblick auf eine politische Verhandlungslösung zeigt. Die politische Oppositionsführerin Victoire Ingabire setzt sich seit langem für einen umfassenden ruandischen Dialog ein, um solche Optionen auszuloten und die Rückkehr der Flüchtlinge zu erleichtern. Doch die ruandische Regierung verweigert sich weiterhin diesem Dialog.

Die Briten sollten sich von Kagame nicht vorgaukeln lassen, dass Ruanda ein sicheres oder praktikables Ziel für die Migranten ist, die das Vereinigte Königreich zurückweist. Mehr noch als das Geld ist der Deal ein Geschenk, das es Kagame ermöglicht, das Gespräch über die Rückkehr seiner eigenen Flüchtlinge ein für alle Mal zu unterbinden.

Schlimmer noch: Indem er das Problem der ruandischen Flüchtlinge ignoriert und es wie frühere Führer versäumt, die Voraussetzungen für ihre sichere Rückkehr zu schaffen, bereitet Kagame Ruanda auf die nächste Runde gewalttätiger Auseinandersetzungen im Land vor, die sowohl die Ruander als auch die Migranten gefährden werden, die das Vereinigte Königreich dorthin schickt. Das Vereinigte Königreich und die internationalen Partner Ruandas tragen einen Teil der Verantwortung, wenn sie nicht genug tun, um dies zu verhindern.

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Dieser Artikel war zuerst am 23. Januar 2024 in englischer Sprache im Magazin „ForeignPolicy.com“ erschienen – im Zuge einer Kooperation steht er nun in Übersetzung auch den Lesern der IPPEN.MEDIA-Portale zur Verfügung.

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