Für Bürgergeld-Empfänger bahnt sich 2026 eine Nullrunde an. Zuvor gab es zwei Jahre lang Erhöhungen. Experten verlangen ein neues Anpassungsverfahren.

Frankfurt am Main – Bürgergeld-Empfängerinnen und -Empfänger müssen sich wohl auch 2026 auf eine erneute Nullrunde einstellen. Zumindest, wenn es nach Bundesarbeitsministerin Bärbel Bas (SPD) geht. Eine entsprechende Verordnung des Bundesarbeitsministeriums liegt vor, über sie soll das Bundeskabinett am 10. September bestimmten – ein Beschluss im Bundestag ist dazu nicht mehr nötig. In den Fokus von Debatten geriet zuletzt auch immer wieder der Anpassungsmechanismus der Bürgergeld-Regelsätze, an dem auch die Union ansetzen will. Eine Änderung wird auch von einigen Ökonominnen und Ökonomen gefordert.

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Dieser Mechanismus ist aktuell Grundlage für Bürgergeld-Anpassungen

Aktuell werden die Bürgergeld-Regelbedarfe auf Basis der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS) ermittelt, die im Fünfjahresrhythmus erhoben wird. Weil die Verbraucherpreise sich in diesem Zeitraum verändern, greift die sogenannte Basisfortschreibung, mit der Preiserhöhungen ausgeglichen werden sollen. Als Reaktion auf den drastischen Anstieg des regelbedarfsrelevanten Preisindex (RPI) infolge des Ukraine-Kriegs wurde im Zuge der Bürgergeld-Reform 2023 die sogenannte ergänzende Fortschreibung mit in den Anpassungsmechanismus des Bürgergeld-Regelbedarfs aufgenommen.

Als Bemessungsgrundlage dient im Zuge des sogenannten Mischindex einerseits die Inflationsrate, die zu 70 Prozent in die Berechnung einfließt, und daneben die durchschnittliche Lohnentwicklung. Weil die regelbedarfsrelevanten Preise von Januar 2024 bis April 2025 jedoch nur moderat und nicht stark anstiegen und es sowohl 2023 und auch 2024 Bürgergeld-Erhöhungen gab, dürfte nun also eine Nullrunde folgen.

Spitzenreiter mit fast 19 Millionen Euro – so viel verdienen Chefs der DAX-Unternehmen

Platz 27: Die Rüstungsindustrie boomt und Rheinmetall ist (abgesehen vom pan-europäischen Airbus-Konzern) Deutschlands größtes Unternehmen. CEO Armin Papperger kassierte 2024 rund 4,2 Mio. Euro

Platz 25: Gute Geschäfte bei Deutschlands größter Klinikkette Helios und mit Arzneien haben Fresenius 2024 ein dickes Umsatzplus auf 21,5 Mrd. Euro gebracht. Ex-Siemens-Manager Michael Sen steht an der Spitze des Konzerns – und erhält für seine Dienste eine Vergütung von ca. 4,4 Mio. Euro.

Platz 25: Fresenius Medical Care (FMC) ist ein weltweit tätiges Gesundheitsunternehmen und legte im vergangenen Jahr ein Ergebniswachstum von rund 18 Prozent hin. Vorstandschefin Helen Giza erhielt ebenfalls 4,4 Mio. Euro an Vergütung

Platz 24: Zwar sank der Gesamtumsatz von Continental 2024 um 4,1 Prozent auf 39,7 Milliarden Euro. Dennoch blieb der Konzerngewinn mit 1,2 Milliarden Euro im Vergleich zum Vorjahr stabil. Vorstandschef Nikolai Setzer (2. v. l.) erhält eine Vergütung von etwa 4,5 Mio. Euro

Platz 23: Die MTU Aero Engines AG erzielte im Geschäftsjahr 2024 neue Rekordwerte: Der bereinigte Umsatz stieg um 18 Prozent auf den neuen Höchstwert von 7,5 Mrd. Euro. Der bereinigte Gewinn erreichte mit 764 Mio. einen neuen Höchststand. CEO Lars Wagner erhält eine Vergütung von 4,7 Mio. Euro

Platz 22: Der US-Amerikaner Bill Anderson ist seit Sommer 2023 an der Spitze der Bayer AG. Im vergangenen Jahr erlitt der Chemie- und Pharmakonzern jedoch einen Gewinnrückgang. Dementsprechend schrumpften die Bezüge des Managers von 6,5 auf 4,8 Mio. Euro

Platz 21: BASF muss nach einem schwachen Jahr 2024 seinen Gewinn im laufenden Jahr steigern. Belastungen aus Investitionen in China trüben laut Manager Magazin jedoch den Ausblick. CEO Markus Kamieth (r.) übernahm im Frühjahr von Martin Brudermüller. Die Bezüge sind mit 5,3 Mio. Euro angegeben

Platz 20: Interessante Statistik über die Deutsche Bank: 647 der knapp 90.000 Mitarbeiter sollen 2024 mehr als eine Million Euro verdient haben. Vorstandschef Christian Sewing war mit 5,5 Mio. Euro nicht mal Spitzenverdiener. Wie das Unternehmen mitteilte, verdiente ein Manager sogar mehr als 17 Mio. Euro

Platz 19: Stromversorger RWE legte 2024 ein besseres Geschäftsjahr hin als erwartet. Insgesamt hat der Essener Energiekonzern Umsatzerlöse von 24,2 Mrd. Euro erzielt. Vorstandschef Markus Krebber erhält Bezüge von etwa 5,6 Mio. Euro

Platz 18: BMW trotzt dem schwierigen Marktumfeld in China und Problemen beim Umstieg auf E-Mobilität. Mit einer Vergütung von über 5,7 Millionen Euro (inklusive Boni und Versorgungsleistungen) verpasst Oliver Zipse, Chef des Autobauers, klar die Top Ten

Platz 17: Seit Monaten gibt es einen Übernahmekampf mit der italienischen Großbank Unicredit. Im vergangenen Jahr konnte die Commerzbank ein Rekordergebnis einfahren: Das Institut steigerte den Nettogewinn um knapp 20 Prozent auf 2,68 Milliarden Euro. Bettina Orlopp löste zum Oktober 2024 Vorgänger Manfred Knof an der Spitze des Kreditinstituts ab. Der Vorgänger erhielt Bezüge in Höhe von ca. 5,8 Mio. Euro

Platz 16: Im Geschäftsjahr 2024 betrug der weltweite Gewinn von Siemens Healthineers rund zwei Milliarden Euro. Das bedeutet ein Wachstum von etwa 28 Prozent gegenüber dem Vorjahr. Ex-Basketball-Profi und CEO Bernd Montag (r.) erhält aktuell Bezüge von 6,6 Millionen Euro.

Platz 14: Henkel lieferte im vergangenen Jahr eine starke Geschäftsentwicklung hin. Der Umsatz stieg auf 21,6 Milliarden Euro, das organische Wachstum betrug 2,6 Prozent. Das EBIT-Ergebnis des Multikonzerns wurde um 20,9 Prozent auf 3,1 Milliarden Euro vergrößert. CEO Carsten Knobel erhielt eine Vergütung von rund 6,8 Mio. Euro

Platz 14: Merck ist ein Pharma- und Technologiekonzern Merck aus Darmstadt. 2024 hatte der Konzern mit dem Vertrieb von Medikamenten und Elektronikmaterialien Erfolg. Vorstandschefin Belén Garijo musste laut Capital.de dennoch eine Minderung um 38 Prozent gegenüber dem Vorjahr hinnehmen, verdiente inklusive Boni 6,8 Mio. Euro

Platz 13: Leonhard Birnbaum ist der Chef von Deutschlands größtem Stromversorger und -netzbetreiber. 2024 durfte sich der CEO von Eon über 7,1 Millionen Euro inklusive Boni freuen

Platz 12: Der Umsatz von Adidas stieg um zwölf Prozent, den Gewinn konnte der deutsche Sportartikelriese verfünffachen. Der norwegische CEO Bjørn Gulden wird dafür mit 7,4 Mio. Euro belohnt

Platz 11: Daimler-Truck-Chef Martin Daum (2. v. l.) wurde im Herbst 2024 durch die Schwedin Karin Radström (2 v. r.) an der Spitze des Nutzfahrzeugherstellers abgelöst. Der Manager kassierte eine Gesamtvergütung von ca. 8,1 Millionen Euro

Der weltgrößte Rückversicherer Munich Re befindet sich auf einem finanziellen Höhenflug. 2024 gelang dem Dax-Konzern ein Rekordergebnis von 5,67 Milliarden Euro, im laufenden Jahr soll dies nochmal getoppt werden. CEO Joachim Wenning freut sich zudem über eine Vergütung von ca. 8,6 Millionen Euro

Heidelberg Materials blickt auf ein erfolgreiches Geschäftsjahr zurück. Obwohl die Nachfrage 2024 gesunken ist, stieg der Gewinn des Baustoffkonzerns aus Baden-Württemberg. CEO Dominik von Achten erhält eine Vergütung von etwa 8,7 Mio. Euro

Platz 8: Der neue Chef der Deutsche Börse AG, Stephan Leithner, blickt nach einem Rekordjahr 2024 optimistisch in die Zukunft. Im vergangenen Jahr gab es an der Spitze zwischenzeitlich eine Doppellösung mit Theodor Weimer. An Vergütung flossen laut der Auswertung des HRI 9,0 Mio. Euro

Platz 6: Die Anteilseigner der Deutschen Telekom wurden 2024 mit Erfolg verwöhnt. Die Aktie des größten europäischen Telekommunikationskonzerns stieg um fast 38 Prozent. Vorstandschef Tim Höttges kassiert dafür 9,4 Mio. Euro

Platz 6: Für Siemens läuft es wirtschaftlich momentan eher mittelmäßig. Eine Veräußerung von Anteilen an Siemens Energy spülte dennoch viel Geld in die Kassen und sorgte für einen Rekordgewinn. Siemens-Chef Roland Busch wurde mit einer Steigerung der Bezüge auf 9,4 Mio. Euro belohnt

Die Allianz-Versicherung hat im vergangenen Jahr das beste Ergebnis der Unternehmensgeschichte eingefahren. Die Vergütung des Allianz-Chefs stieg in der Folge um 44 Prozent auf 10,2 Mio. Euro. Hauptgrund sei die Auszahlung eines Langfrist-Bonus, der im 2019 gewährt wurde

Oliver Blume führt mit VW und Porsche zwei DAX-Unternehmen an. Der Manager kommt insgesamt auf etwa 10,3 Mio. Euro, was im Vergleich zum Vorjahr einem Plus in Höhe von fünf Prozent entspricht

Bei Mercedes-Benz lief es 2024 nicht allzu gut, so hat CEO Ola Källenius folgerichtig den Spitzenplatz im Ranking eingebüßt. Der Chef des Autobauers muss sich für das abgelaufene Geschäftsjahr mit 11,9 Mio. Euro begnügen

Der Kosmetik-Konzern Beiersdorf umfasst bekannte Marken wie Nivea, Eucerin und Labello. Chef des Unternehmens ist Vincent Warnery, der Franzose erhielt für das Jahr 2024 eine Vergütung von etwa 13,2 Mio. Euro.

Spitzenverdiener bei den DAX-Unternehmen war im Jahr 2024 SAP-Chef Christian Klein mit fast 19 Millionen Euro

Beobachter halten Bürgergeld-Anpassungsgrundlage für zu statisch

Einige werfen dem aktuellen Bürgergeld-Anpassungsmechanismus vor, zu statisch zu sein. Mit ihm lasse sich nicht rasch genug auf Veränderungen regelbedarfsrelevanter Preise reagieren, so die Einwände. So schreibt etwa Ökonomin Stefanie Seele vom Deutschen Institut für Wirtschaft (DIW) Köln, die aktuelle Methode koppele die Regelsatzanpassung gleich zweifach an die Preisentwicklung des Vorjahres, was kurzfristige Preisschübe nur verzögert abbildet und auch keine Inflationserwartungen berücksichtigt. 

DIW-Ökonomin Seele fordert deshalb, die Fortschreibemethode bei der Bürgergeld-Anpassung zu überarbeiten. Und das alleine schon deshalb, „um die Reaktionszeit auf die Preisentwicklung zu verkürzen“, wie sie in der DIW-Pressemitteilung schreibt.

Um nicht erst retrospektiv, sondern viel eher vorausschauend beim Bürgergeld-Anpassungsmechanismus handeln zu können, schlägt die DIW-Ökonomin vor, etwa den Durchschnitt von Prognosen des Verbraucherpreisindex für das nachfolgende Jahr zu verwenden. Und das nur für den Fall, wenn die Inflationsrate mit mehr als drei Prozent deutlich über der Zielmarke der Europäischen Zentralbank (EZB) liegt. Künftige Debatten über zu hohe oder niedrige Regelbedarfe könnten, so Seel, „deutlich versachlicht werden“, wenn eine ergänzende Fortschreibung nur bei einer Erhöhung des Verbraucherpreisindex von mehr als drei Prozent greife.

So könnte eine neue Grundlage für Bürgergeld-Anpassungen aussehen

Und auch Enzo Weber vom Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) in Nürnberg fordert, den Bürgergeld-Anpassungsmechanismus zu verändern: Die Regelsätze an die Inflations- und Lohnentwicklung mittels zweier Anpassungen anzugleichen anzupassen, ist zwar auch ein mittelfristig neutraler Mechanismus, doch verursacht er in der Perspektive des Ökonomen zu viel Irritation. Einerseits in Form der starken Bürgergeld-Erhöhung von rund 12 Prozent 2023 und 2024, und jetzt womöglich durch eine Nullrunde nach der nächsten. 

„Deshalb ist mein Vorschlag: Nur eine Anpassung, die aber so zeitnah wie möglich erfolgt“, schreibt Weber in einem Post auf dem Online-Jobportal Indeed. „Die Inflations- und Lohnentwicklung wird im spätesten Monat gemessen, der noch eine administrative Umsetzung zum 1. Januar problemlos zulässt“, lautet der Vorschlag des IAB-Vertreters. Jener Zeitpunkt dürfte ihm zufolge im Herbst liegen. „Für außergewöhnliche Inflationsspitzen könnte man eine unterjährige Sonderanpassung ermöglichen“, schlägt Weber weiter vor. (fh)

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